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关于保山市边境乡镇傈僳族经济社会发展问题的思考
本文由 发表    2013-8-22 12:23:23  来源:

保山市与缅甸山水相连,国境线长167.78公里,有腾冲、龙陵两个边境县,辖猴桥镇(原古永傈僳族乡)、明光乡、滇滩镇、木城彝族傈僳族乡四个边境乡镇,32个村委会,446个村民小组。2008年末,四个乡镇总人口达101875人,其中:少数民族人口14722人,占14.5%,其中傈僳族10294人、彝族2402人、回族915人、景颇族475人、白族219人。保山市边境乡镇少数民族以傈僳族为主,且占了全市傈僳族总人口的三分之一。近年来,保山市各级党委和政府高度重视边境乡镇经济社会发展,抓住中央、省兴边富民工程、新农村建设、扶贫整村推进、异地搬迁等一系列少数民族及边境地区扶持政策和项目实施的机遇,极大的改善了边境傈僳族地区群众生产生活条件,有力地推动了边境乡镇傈僳族地区经济社会发展,促进民族团结和边疆稳定。

一、保山边境乡镇傈僳族经济社会发展情况

(一)加强基础设施建设,群众生产生活条件明显改善。为改善群众生产生活条件,边境乡镇以新农村建设为契机,依托兴边富民工程、扶贫整村推进、通达工程、人畜饮水、农田水利、道路硬化等项目支撑,加大投工投劳力度,扎实推进基础设施建设,村容村貌得到很大改观,基础设施建设得到极大改善。2008年末,四个边境乡镇完成固定资产投资7902万元,通水13019户、占56%;通电22269户、占96.2%;16771户拥有电话、占72.4%;17665户拥有电视、占76.3%;乡村公路通达率95%。傈僳族地区也得到极大改善,基本上实现了了通水、通电、通路,电视、电话(手机)等现代传媒普遍进入傈僳族群众生活中。

(二)开发利用自然资源,培育特色产业初步显现。四个边境乡镇森林资源、矿产资源、水能资源较丰富,这些资源主要集中在傈僳族居住地区。森林履盖率达72.7%,明光、滇滩境内有高品位储量丰富的铁、锡、铅锌、铜、钼等多种有色金属矿等,猴桥、木城两乡镇水资源丰富;各边境乡镇均有口岸或通道,具有独特的区位优势。近几年来,当地党委政府依托自身资源优势、区位优势,大力开发水电资源、矿产资源,发展绿色林果经济,种植泡核桃、草果、红花油茶、乌龙茶,以及发展甘蔗、烤烟、咖啡、粮食等传统产业和特色畜牧业(如黄山羊、小耳朵猪养殖),并依托口岸、通道优势,参与边境贸易、运输、劳务输出等,进一步提高了傈僳族群众的收入,改善了生产生活条件。2008年末,四个乡镇实现财政总收入分别为:猴桥1743万元、滇滩4211万元、明光3871万元、木城432万元。农民人均纯收入分别为:猴桥2509元、滇滩3301元、明光3007元、木城2053元,其中少数民族农民人均纯收入分别为:猴桥1660元、滇滩1780元、明光1700元、木城1420元。

(三)社会事业得到全面发展,呈现出边疆稳定民族团结新局面。教育方面,“普九”成果进一步巩固,“两免一补”政策得到落实。卫生方面,加强对卫生所(站)的建设,抓住国家推行新型农村合作医疗保险制度,积极动员人民群众“参合”,使新农合参合率达到99.6%,有效缓解了群众“看病难、看病贵”的问题。广播电视、文化及通信方面,通过实施“村村通”及党的声音进万家工程,使广播电视覆盖率达94.5%;通信覆盖率达84.5%;民族文化发展方面,文化站(室)建设得到加强,一批民族民间文化得到挖掘、整理和保护,加强对民族民间文化人才的培养,如大力度挖掘和培养傈僳族的“上刀山、下火海”文化传承人才,对传承和发扬民族传统文化起到了积极的推动作用,傈僳族传统文化得到较快发展。积极开展军警民共建联防,做好禁毒和边境管理各项工作,促进了社会和谐。

二、存在问题和困难

(一)基础设施仍然薄弱,群众的生产生活条件有待进一步改善。一是边境乡镇少数民族中的主体民族傈僳族,由于历史、自然等原因,基本上居住在中缅边境沿线的高寒山区,且居住比较分散,基础设施建设成本高,建设难以延伸和覆盖,加之当地经济发展水平低,进入自然村的道路基本是沙石路,路面等级低,导致有的地方晴通雨阻,通而不畅;二是人畜饮水安全工作任务艰巨,四个边境乡镇的人畜饮水安全仅达56%,且部分饮水工程架设的是黑塑料输水管道,容易造成二次污染,对群众生命健康造成严重影响;三是通信覆盖还有待进一步提高,信息还不够畅通。

(二)发展不平衡,贫困面大。近年来,虽然边境乡镇傈僳族地区经济社会发展较快,群众收入明显增长,但由于傈僳族小聚居、大分散,且区位优势与资源分布的不平衡,带来发展不平衡,贫困面仍然较大。如,公路沿线的傈僳族,商品意识有所增强,产业发展较快,而居住在山区且交通不便地区的发展就相对滞后。同时,各乡镇还存在村与村之间的发展不平衡,产业发展单一,资金缺乏,部分村组农民增收困难,自我发展能力弱,最终导致绝对贫困。

(三)群众素质偏低,科技运用水平较低,增产增收困难。由于受教育水平的限制,傈僳族群众受教育水平的年限比较低,全市少数民族受教育平均年限为4.8年,其中傈僳族受教育平均年限只有4.47年。由于“教育的贫困”带来对学科学、用科学的意识不强,加之受历史、自然的影响,思维不宽,商品意识和市场观念淡薄,一定程度存在“等、靠、要”和单纯依赖国家帮助发展的思想,导致增产增收困难。

(四)社会事业发展不足,有待进一步推进。教育方面,由于政策性的集中办学,减少教学点,整合教育资源,提高教学质量与少数民族居住分散性的矛盾突出,导致学生就学不便等矛盾突出。边境傈僳族地方办学条件差,基础设施落后,教学质量不高,师资力量薄弱。文化方面,全市边境乡镇傈僳族地区平均一个村一个文化站(室)都达不到,严重影响了广大群众的文化生活,制约了少数民族群众文化素养的提升,以及民族民间文化的传承和发扬。医疗卫生方面,边境乡镇共有35个卫生站室,213名医务人员,平均477名群众才有1名医务人员,且有部份医务人员还不具备开处方资格,这距群众基本医疗卫生保障目标甚远。此外,与保山市相邻的缅甸无卫生防疫体系,给边境傈僳族地区传染病的预防带来很大困难。禁毒工作方面,由于保山市紧邻世界第二大毒品生产地“金三角—缅甸”,毒品已不同程度侵入了边境乡镇少数民族村寨,严重危害着边境安全与和谐。首当其冲的受害者是边境一线的傈僳族群众。如猴桥镇黑泥塘村民小组和三草坝村民小组,毒品进入一部分家庭,严重毒害了边境地区少数民族群众的生命安全和正常的生产生活,严重影响了社会治安和边疆稳定。

(五)民族问题已不同程度地显现,影响了社会和谐。民族与民族、地区与地区、人与人之间贫富差距拉大,与民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的方针极不适应,加快边境傈僳族地区经济社会快速发展,追赶发达地区和发展较快的民族已成为各级党委和政府迫在眉睫的重任;有的乡镇没有按民族乡工作条例培养、选配民族干部,民族干部人才断层,民族干部严重缺乏;有的边境乡镇、村少数党政干部对民族工作重要性认识不足,工作方法简单,听到“民族宗教”一词就“心里作梗、束手无策”,没有正确引导、疏导、教育民族群众,信教群众,与群众联系不密切,与群众疏远;傈僳族内部信仰基督教与信仰传统宗教群众之间观点冲突、西方基督教文化与傈僳族传统文化冲突长期得不到较好引导调适,不同程度地影响了民族团结、宗教和谐。

三、加快边境傈僳族地区经济社会发展进步的对策

(一)加强边境乡镇民族地区人才队伍建设,高度重视民族工作。邓小平指出,少数民族地区工作能不能搞好,关键是干部。这充分说明干部在民族地区民族工作中的重要地位和民族工作的重要性。要把民族地区干部队伍建设放在民族工作的首要位置,高度重视民族工作。首先要加强民族地区干部思想政治教育。深入开展党的民族政策教育,提高民族地区干部马克思主义民族理论水平,树立马克思主义民族观;教育民族地区干部充分认识做好民族工作的重大政治意义,使民族地区干部认识到加快边境民族地区经济社会发展不仅是重大经济问题,而且是重大政治问题,增强干部帮助民族地区加快经济社会发展的责任感和使命感,进一步认识到只有加快民族地区经济社会发展才能缩小民族地区与发达地区经济发展的差距,才能形成国家强大的边防安全屏障;在民族地区干部中加强民族团结教育,实现各民族相互帮助、相互支持、共同发展的新局面。其次重视培养选拔民族人才。少数民族人才是做好民族工作的中坚力量,是提高民族地区教育文化水平的根本途径,是凝聚广大民族干部群众力量促进民族地区经济社会发展的重要力量。各级党委政府要认真贯彻落实民族区域自治法和民族乡工作条例,大力培养和选拔少数民族人才。民族乡镇要配齐、配足民族干部;要把各行各业政治觉悟高、有一定科学文化素质的民族干部提拔充实到党政机关领导岗位;少数民族人才总量不足,民族干部很难培养,每年招录公务员或其他人员时少数民族考生不适宜与汉族考生同等竟争,要专门设立不同少数民族岗位或指标,在坚持标准的条件下,宽进多纳,才能保证有一支稳定的持续的少数民族人才队伍。

(二)统一思想,制定规划,进一步加强基础设施建设。保山市边境乡镇的傈僳族都集中在中缅边境沿线的高寒山区,其经济社会发展程度直接影响着边疆稳定、民族团结、国家形象和安全等。因此,各级各部门要进一步把思想认识统一到云南省委、省人民政府《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》的精神上,尽快编制保山市扶持边境少数民族发展的专项规划,用活用好中央和省支持边境少数民族地区发展的各项政策和措施,同时,抓住国家将扶持特困民族发展的机遇,积极争取国家和省加大对保山市边境沿线特困民族——— 傈僳族在政策性及切块资金上的扶持力度,整合资源,对边境少数民族地区,特别是发展滞后地方实行以自然村为主的水、电、路、通信等整体推进,切实加强基础设施建设。

(三)加大扶持力度,发展与民族生产方式特点相适应的经济产业。扶持边境乡镇傈僳族地区发展,要立足于矿产、水能、畜牧、林业、生态环境、民族文化等优势,培植特色产业。边境乡镇傈僳族地区国土面积辽阔,人口较少,人均占有土地和林地资源比重大。如,龙陵木城乡人均耕地2.65亩、比保山全市人均1亩多1.65亩,腾冲边境民族地区人均耕地2.1亩、比全市人均1亩多1.1亩;并且傈僳族地区人均林地面积在20亩以上,部分地区人均100多亩。广阔的土地和林地资源,是傈僳族地区加快经济社会发展的重要潜力和后发优势之一,对于发展特色农业具有广阔潜力。边境傈僳族地区教育落后,群众文化素质低,耕作方式科技含量不高,各级党委、政府要优先帮助扶持民族地区发展适宜民族生产方式特点的农业产业。从近期发展来看,要因地制宜地发展科学技术含量低、粗放型、易管理、预见性效益好的农业产业,如,加大草果、核桃、山葵、茯苓等特色产业发展力度。从中长期发展来看,要依托市场,依靠科技,积极引导,大力巩固、提升烤烟、蔗糖、畜牧业、茶叶(乌龙茶)等特色农业的发展水平,促进农民增收,为构建和谐边境奠定物质基础。要利用边境口岸优势,做好旅游规划,并加大对边境少数民族文化的扶持,发展民族文化风情旅游。

(四)加快推进边境傈僳族地区社会事业发展,全面提高人口素质。一是按照“改变一代人,培养一代人”的思路,各级教育部门和民委要充分利用现有教育资源,利用职业中学、中等专业学校等,安排一定名额,让民族生就读,并给予扶持,提高少数民族群众的受教育年限;同时,采取“请出来”及“沉下去”的办学方式,加大对成人培训教育力度,改变他们的思想观念,打破小农经济意识、树立发展意识、商品经济意识等。二是充分利用边疆文化长廊建设机遇,加强边境少数民族聚居地,特别是傈僳族村寨的文化站(室)建设,丰富文化生活,筑牢思想防线,坚守文化阵地,有效防范和抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透,加强在信教群众中开展爱国主义教育、法制教育和科学文化教育,认真引导和处理基督教与傈僳族传统宗教之间的文化冲突;三是改善边境傈僳族聚居地医疗卫生及教学条件,优先培养使用本土人才,提高工资待遇,改善工作生活条件,特别招录“双语”教师。对边境乡镇卫生院提高补助比例,制定专业人才的优惠政策,提高村卫生所(室)医务工作人员补助,稳定教师及医务人员队伍,全面提高人口素质。

腾冲边境线上崛起“红色美丽乡村”

近年来,腾冲边境沿线6 个村(社区)以“组织强边、文化活边、发展兴边”为目标,以开展“四群”教育为抓手,抓实“一教育五行动”,强党建、兴产业、促和谐,在边境线上绘就了一幅“红色美丽乡村”的动人画卷,唱响了《槟榔江畔我的家》的动人旋律,唱出了腾冲边境村民的幸福生活。

红旗猎猎,边境线上的坚强战斗堡垒

在腾冲148.075公里的国境线长上,如串珠状地分布着自治、麻栎、联族、胆扎、轮马、猴桥等6个傈汉混居的村(社区),2012年末有人口2.1万多人,其中傈僳族村民占45%。

边境沿线各村(社区)积极加强两委班子建设发展,一批有本事、公益心强、群众信任的村民相继走进了两委班子。工作中,各村(社区)两委班子把维护“边境稳定、民族团结”做为首要任务,利用傈僳族群众喜爱民族文化活动形式,广泛宣传党的方针政策和民族宗教政策。坚持“三会一课”,积极推行“四议两公开”工作法,抓队伍、强素质,谋发展、抓落实,密切联系群众,强化为民服务,促进社会和谐,推动创先争优常态化、制度化,使两委班子成长为广大村民信任和支持的学习型、民主型、廉政型、团结型、实干型班子,成为了村民们十分信赖的当家人。

同时,各村(社区)通过发挥地方产业、区位、资源等综合优势,积极创新工作思路、工作措施,切实加大发展壮大村级集体经济工作力度,使各村(社区)每年创收几十万元到三百多万元不等,做到了“有钱办事”。在此基础上,通过积极整合项目资金,着力加强村级活动场所建设,加快村级下设各党支部、党小组活动场所建设,配备相应工作设施,为广大党员开展组织活动提供了必要场所。并在各级党组织活动阵地、广大村民家门上统一悬挂国旗、党旗,红旗招展,迎风飘扬,时刻告诉人们,今天安定团结、繁荣发展的好日子,是党和政府正确领导和关心的结果,爱党爱国爱家乡,增进民族团结,维护边境稳定,携手加快发展、谋求共同富裕,是每个村民义不容辞的义务和责任。

随着各村(社区)党组织凝聚力和战斗力的不断增强,自治村党总支、胆扎社区党总支、联族村先后被多次受到上级党组织的表彰;自治村党总支书记余华亮还被评为云南省优秀共产党员。在当地,每年都有一大批傈僳族、汉族青年农民主动向党组织递交入党申请书,把志愿加入党组织作为追求进步的第一选择。

因地制宜兴产业,同发展、共富裕

“槟榔江畔我的家,山青水秀美如画,山山林涛翻绿浪,岭岭开满杜鹃花……改革春风吹大地,农林牧副齐上马……”歌里唱道。

边境各村(社区)森林资源丰富,森林覆盖率均在80%以上,有一个国家级口岸和16条省级通道与境外联系。各村(社区)紧紧围绕“傈汉共发展、同致富”的主线,充分发挥自身优势,科学制定发展思路,全力加快发展,促进村民增收致富。

因地制宜,大力发展特色种植、养殖业。各村(社区)依托林地资源丰富的优势,把绿化荒山与农民收入倍增有机整合起来,发展种植泡核桃3.2万多亩、红花油茶2.4万多亩、草果1.7万多亩、高山乌龙茶1.2亩,同时,积极发展黄山羊、小耳朵猪等特色养殖业,成立了相应的种植、养殖专业合作社或协会,促进村民增收。如,自治村围绕建设“全国高山乌龙茶第一村”的目标,发展乌龙茶种植1万多亩,去年可采摘面积达3600多亩,产量突破250吨,实现茶农户收入375万元;同时,积极推进规范化、规模化养殖原生态、具有保健功效的小耳朵猪,建成规范化猪舍500平方米,存栏小耳朵猪450头,产出效益明显提高。猴桥社区发展种植草果1.2万亩,现挂果7100多亩,年产草果425吨,产值达340多万元。胆扎社区积极加强生态渔业资源规范管理,渔业收入逐年提高,近100万元。

一边是依托口岸通道优势,引导村民大力发展运输业、餐饮服务业和劳务输出,有效拓宽了村民的增收渠道。如,联族村依托辖区内的滇滩小集镇和边境通道,积极发展集市贸易,相继建成大小商铺50多家、宾馆酒店10多个,从事客运、货运的车辆达200多辆,参与劳务输出近500人,为村民增收创造了良好条件;猴桥社区将随着保山(猴桥)边境经济合作区建设的推进,为村民增收致富提供更好的机会和平台,发展前景更为广阔。

产业发展多元化,增收渠道多样化,农民增收势头强劲,群众生产生活持续改善,2012年边境沿线各村(社区)农民人均纯收入在6000元左右,同比增长16%以上,为全面建设小康奠定了坚实基础。

建设幸福家园,民族团结边境稳定

随着边境沿线各村(社区)经济的快速发展,广大村民积极兴办教育、改善办学条件,村村都有二、三十名青年学生读上了大学,其中不乏清华、北大学子。与此同时,还在上级党委政府的关心支持下,科学做好村庄规划,兴水利、修道路、建家园,边境山寨面貌焕然一新。进村道路全都修起了柏油路,农业机械在田间随处可见,九成以上的村寨道路实现硬化,家居环境舒适整洁,摩托车、电视机、手机家家普及,洗衣机、电冰箱在山寨也是寻常物件,不少村民还拥有了自己的家庭轿车,群众生产生活水平日新月异。每天傍晚来临,村寨里的活动场所上,还按时集聚起男女老少,和着优美欢快的旋律,像城里人一样的跳起了健身舞,成为边境山寨的一道美丽风景线。

每年农历二月初八、三月初八,是当地傈僳族村民一年一度的“刀杆节”,热情好客的傈僳族村民就会邀请八方宾客云集山寨,观看上刀山、下火海,开怀畅饮“三杯酒”,开心跳起三弦舞,共同欢庆幸福生活,就像歌里唱道,“槟榔江畔我的家,山青水秀美如画,傈汉相依情意长,世世代代把根扎,年年欢庆刀杆节,围着篝火来跳戛,各族人民跟党走,丝绸古道铺彩霞……”

尹辅建 曩生强

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